Проект вносит

Прокурор Ярославской области

А.В. Алексеев

ЗАКОН

ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

О ВНЕСЕНИИ  ИЗМЕНЕНИЙ  В  ЗАКОН ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ
 «СОЦИАЛЬНЫЙ КОДЕКС ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ»

Принят

Ярославской

областной Думой

«____» _________ 20___ года

Внести в Закон Ярославской области от 19.12.2008 № 65-з "Социальный кодекс Ярославской области" (Губернские вести, 2008, 20 декабря, № 116; Документ-Регион, 2009, 18 декабря, № 35-а, 2011, 8 апреля, № 26) следующие изменения:

а) часть 2 дополнить пунктом 8.1. следующего содержания:

«8.1.) заработной платы в период производственного обучения и производственной практики в соответствии со статьей 92.1. настоящего Кодекса;»;

б) часть 4 дополнить пунктом 8.1. следующего содержания:

«8.1.) заработной платы в период производственного обучения и производственной практики в соответствии со статьей 92.1. настоящего Кодекса;»;

«Статья 92.1. Заработная плата в период производственного обучения и производственной практики

Детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из числа детей, оставшихся без попечения родителей  (за исключением лиц, обучающихся в федеральных образовательных учреждениях)  выплачивается сто процентов заработной платы, начисленной в период производственного обучения и производственной практики в порядке, установленном Правительством Ярославской области.».

Губернатор

Ярославской области С.А. ВАХРУКОВ

г. Ярославль

___._______.2011

№ ____- з

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

К ПРОЕКТУ ЗАКОНА
О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В СТАТЬЮ 21 ЗАКОНА ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ
 «СОЦИАЛЬНЫЙ КОДЕКС ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ»

Статьей 6 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 21.12.1996 № 159-ФЗ (в ред. от 17.12.2009 г.) определены дополнительные гарантии права на образование соответствующей категории лиц, нуждающихся в социальной поддержке со стороны государства.

В первоначальной редакции части 5 статьи 6 ФЗ № 159 от 21.12.1996 г. на федеральном уровне закреплялась гарантия выплаты ста процентов заработной платы, начисленной в период производственного обучения и производственной практики,  обучающимся из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей (вне зависимости от обучения названных лиц в федеральном, региональном или муниципальном образовательном учреждении).

Федеральными законами № 122-ФЗ от 22.08.2004 г. и № 315-ФЗ от 17.12.2009 г. в часть 5 ст. 6 ФЗ № 159 от 21.12.1996 г. внесены изменения, а именно:  детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей и лицам из их числа, обучающимся «в федеральных государственных образовательных учреждениях», наряду с полным государственным обеспечением, выплатой стипендии и пособия на приобретение учебной литературы  на федеральном уровне гарантирована выплата ста процентов заработной платы, начисленной в период производственного обучения и производственной практики.

Согласно абзацу 2 ч. 5 данной статьи размер и порядок увеличения стипендии, выплаты пособия и заработной платы, начисленной в период производственного обучения и производственной практики той же категории лиц,  обучающихся в образовательных  учреждениях  в ведении «органов исполнительной власти субъектов РФ и в муниципальных образовательных учреждениях», устанавливаются «законами субъектов РФ и (или) нормативными правовыми актами органов исполнительной власти субъектов РФ».

Закон ЯО от 19.12.2008 № 65-з «Социальный кодекс Ярославской области» (в ред. от 05.04.2011 г.) в статье 21 закрепляет дополнительные гарантии по социальной поддержке в Ярославской области детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа («за исключением лиц, обучающимся в федеральных государственных образовательных учреждениях»).

Гарантия выплаты заработной платы указанным лицам, выполняющим трудовую функцию в период производственного обучения и производственной практики и обучающимся в региональных и муниципальных образовательных учреждениях на территории области  - Социальным кодексом ЯО не предусмотрена. Подзаконный нормативный акт, регулирующий анализируемую сферу правоотношений, органами исполнительной власти области также не принимался.

Таким образом, в Ярославской области дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа, обучающиеся в региональных и муниципальных образовательных учреждениях ущемлены в праве на получение соответствующих социальных выплат - по сравнению с лицами той же категории, обучающимися в федеральных государственных образовательных учреждениях и аналогичных образовательных учреждениях  на территории других субъектов РФ.  

На сегодняшний день в более, чем 60 субъектах РФ приняты и действуют региональные законы, закрепляющие норму о выплате ста процентов заработной платы, начисленной в период производственного обучения и производственной практики указанной категории нуждающихся в социальной поддержке лиц (за исключением лиц, обучающимся в ФГОУ),  и подзаконные нормативные акты органов исполнительной власти субъектов, определяющие порядок начисления соответствующих социальных выплат.

В связи с изложенным,  предлагается дополнить часть 2 и часть 4 ст. 21 Закона ЯО от 19.12.2008 № 65-з «Социальный кодекс Ярославской области», пунктом 8.1.,  предусматривающим право детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа на получение «заработной платы, в период производственного обучения и производственной практики в  соответствии со статьей 92.1.» настоящего Кодекса. 

А также дополнить Социальный кодекс Ярославской области статьей 92.1., предусматривающей выплату указанной категории лиц (за исключением обучающихся в федеральных образовательных учреждениях) «ста процентов заработной платы, начисленной в период производственного обучения и производственной практики в порядке, установленном Правительством Ярославской области».

Согласно ст. 5 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» № 159-ФЗ   дополнительные гарантии для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в ФГОУ) являются расходными обязательствами субъекта.

Поэтому принятие предлагаемого закона повлечет увеличение расходов областного бюджета, объем которых на сегодняшний день объективно не может быть определен, ввиду отсутствия регионального порядка начисления и производства соответствующих социальных выплат.

Информационное письмо о необходимости разработки и принятия регионального порядка  выплаты заработной платы, начисленной в период производственного обучения и производственной практики детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, обучающимся в региональных и муниципальных образовательных учреждениях, Губернатору области направлено. Необходимость внесения иных изменений, дополнений в региональное законодательство в результате принятия предлагаемого закона отсутствует.