Ярославская областная Дума

Проект вносит

исполняющий обязанности

Губернатора Ярославской области

Д.А. Степаненко

З А К О Н

ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

О внесении изменений в Закон Ярославской области

«Об административных правонарушениях»

Принят Ярославской областной Думой

«____»_____________ 2017 года

Статья 1

Внести в Закон Ярославской области от 03.12.2007 № 100-з «Об  административных правонарушениях» (Губернские вести, 2007, 8 декабря, № 98; 2009, 5 февраля, № 12; Документ – Регион, 2009, 27 ноября, № 28; 2012, 26 декабря, № 108; 2013, 12 июля, № 54; 2016, 30 декабря, № 115-а; 2017, 11 июля, № 57) следующие изменения:

1) в статье 7¹:

а) в части 1 слова «статьями 22, 25² – 25⁸» заменить словами «статьями 22, 25² – 25¹¹»;

б) в части 2:

в пункте 1 слова «статьями 22, 25² – 25⁸» заменить словами «статьями 22, 25² – 25¹¹»;

в пунктах 3 и 5 слова «статьями 22, 25² – 25⁷» заменить словами «статьями 22, 25² – 25⁷, 25⁹ – 25¹¹»;

2) в статье 17¹:

а) части 2, 2¹ и 3 признать утратившими силу;

б) в части 4 слова «частями 1 – 3» заменить словами «частью 1»;

в) примечание признать утратившим силу;

3) статью 22 изложить в следующей редакции:

«Статья 22. Нарушение требований к содержанию объектов (средств) наружного освещения

1. Нарушение установленных правилами благоустройства требований к содержанию, эксплуатации и режиму работы объектов (средств) наружного освещения, если указанное деяние не является нарушением правил и норм, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации, и не подпадает под действие статей 6.3, 6.4, 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

– влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц – в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

2. То же деяние, совершенное лицом, которое в течение года подвергалось административному наказанию за правонарушение, предусмотренное частью 1 настоящей статьи,

– влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц – в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Примечание. Под правилами благоустройства в настоящем Законе понимаются правила благоустройства городского, сельского поселения, городского округа Ярославской области, утвержденные в соответствии с Законом Ярославской области от 22.12.2016 № 95-з «О благоустройстве в Ярославской области».»;

4) статью 25² изложить в следующей редакции:

«Статья 25². Нарушение требований к содержанию объектов благоустройства

1. Размещение на территории муниципального образования Ярославской области отходов, за исключением специально отведенных мест и контейнеров для сбора отходов, ее загрязнение горюче-смазочными материалами, нефтепродуктами, устройство несанкционированной свалки отходов, вывоз и свалка грунта, снега, льда в места, не предназначенные для этих целей, если указанные деяния не являются нарушением правил и норм, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации, и не подпадают под действие статей 6.3, 6.4, 7.1, 8.1, 9.4, 11.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

– влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до двух тысяч рублей; наложение административного штрафа на должностных лиц – в размере от двух тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц – от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

2. Складирование строительных материалов, изделий, конструкций, оборудования, размещение некапитальных сооружений (строительные вагончики, бытовки, будки и т.п.) с нарушением требований правил благоустройства, если указанные деяния не является нарушением правил и норм, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации, и не подпадают под действие статей 6.3, 6.4, 7.1, 8.1, 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

– влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до двух тысяч рублей; наложение административного штрафа на должностных лиц – в размере от двух тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц – от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

3. Невыполнение требований правил благоустройства к установке уличного коммунально-бытового оборудования (бункеров, контейнеров, урн), а также к обустройству контейнерных площадок, к содержанию их территории и элементов благоустройства, расположенных на территории контейнерной площадки, если указанные деяния не являются нарушением правил и норм, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации, и не подпадают под действие статей 6.3, 6.4, 8.1, 8.2, 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

– влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до двух тысяч рублей; наложение административного штрафа на должностных лиц – в размере от двух тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц – от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

4. Совершение правонарушения, предусмотренного частями 1 – 3 настоящей статьи, лицом, которое в течение года подвергалось административному наказанию за то же деяние,

– влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц – от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц – от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.»;

5) в статье 25³ слова «законодательством Ярославской области» заменить словами «правилами благоустройства»;

6) статью 25⁵ изложить в следующей редакции:

«Статья 25⁵. Нарушение требований к выполнению перечня работ по благоустройству и (или) периодичности их выполнения

1. Нарушение установленных правилами благоустройства требований к выполнению перечня работ по благоустройству территории поселения (городского округа) и (или) периодичности их выполнения (кроме работ по благоустройству жилых домов, а также придомовых территорий жилых домов),

–  влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до двух тысяч рублей; наложение административного штрафа на должностных лиц – в размере от двух тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц – от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

2. То же деяние, совершенное лицом, которое в течение года подвергалось административному наказанию за правонарушение, предусмотренное частью 1 настоящей статьи,

– влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц – от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц – от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.»;

7) статью 25⁶ признать утратившей силу;

8) в части 1 статьи 25⁷ слова «законодательством Ярославской области» заменить словами «правилами благоустройства»;

9) главу 5 дополнить статьями 25⁹ – 25¹¹ следующего содержания:

«Статья 25⁹. Нарушение требований к обустройству и содержанию элементов объектов благоустройства

1. Нарушение установленных правилами благоустройства требований к обустройству детских, спортивных площадок, площадок для выгула и (или) дрессировки животных, площадок автостоянок и мест отдыха, содержанию их территорий и расположенных на них элементов благоустройства, если указанные деяния не являются нарушением правил и норм, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации, и не подпадают под действие статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

– влечет наложение административного штрафа на граждан – в размере от пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц – в размере от двух тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц – в размере от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

2. Нарушение установленных правилами благоустройства требований к содержанию ограждений (заборов), малых архитектурных форм,

– влечет наложение административного штрафа на граждан – в размере от пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц – в размере от двух тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц – в размере от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

3. Невыполнение установленных правилами благоустройства требований по снабжению водных устройств водосливными трубами, отводящими избытки воды в дренажную сеть и ливневую канализацию, а также требований по содержанию водных устройств,

– влечет наложение административного штрафа на должностных лиц – в размере от двух тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц – в размере от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

4. Нарушение установленных правилами благоустройства требований к обустройству и содержанию уличного технического оборудования и инженерных коммуникаций, если указанные деяния не являются нарушением правил и норм, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации, и не подпадают под действие статей 6.3, 6.4, 9.4, 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или под действие части 1 статьи 25¹¹ настоящего Закона,

– влечет наложение административного штрафа на граждан – в размере от пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц – в размере от двух тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц – в размере от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

5. Совершение правонарушения, предусмотренного частями 1 – 4 настоящей статьи, лицом, которое в течение года подвергалось административному наказанию за то же деяние, 

– влечет наложение административного штрафа на граждан – в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц – в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц – в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Статья 25¹⁰. Нарушение требований к содержанию фасадов зданий, сооружений, элементов объектов капитального строительства, информационных конструкций и вывесок

1. Нарушение установленных правилами благоустройства требований к содержанию фасадов зданий (за исключением жилых домов), сооружений, элементов объектов капитального строительства (за исключением жилых домов),

– влечет наложение административного штрафа на граждан – в размере от пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц – в размере от двух тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц – в размере от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

2. Невыполнение требований правил благоустройства к содержанию информационных конструкций и вывесок,

– влечет наложение административного штрафа на граждан – в размере от пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц – в размере от двух тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц – в размере от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

3. Совершение правонарушения, предусмотренного частями 1 и 2 настоящей статьи, лицом, которое в течение года подвергалось административному наказанию за то же деяние,

– влечет наложение административного штрафа на граждан – в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц – в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц – в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Статья 25¹¹. Нарушение требований к благоустройству при производстве земляных работ

1. Невыполнение лицом, осуществляющим земляные работы, установленных правилами благоустройства требований к ограждению места производства земляных работ, обеспечению свободных проходов к зданиям, а также свободных въездов во дворы, обеспечению безопасных условий прохода людей, обеспечению функционирования уличного технического оборудования и инженерных коммуникаций, к содержанию территории, примыкающей к месту производства земляных работ, и обеспечению сохранности зеленых насаждений, если указанные деяния не являются нарушением правил и норм, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации, и не подпадают под действие статей 6.3, 6.4, 7.17, 8.1, 8.7, 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

– влечет наложение административного штрафа на граждан – в размере от пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц – в размере от двух тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц – в размере от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

2. Невыполнение установленных правилами благоустройства требований по восстановлению благоустройства территории в месте производства земляных работ, в том числе невосстановление дорожного покрытия, тротуара, газона и другого разрытого участка в сроки, указанные в разрешении на производство земляных работ, а также невосстановление смотровых и дождеприемных колодцев на одном уровне с дорожным покрытием после окончания производства работ, если указанные деяния не являются нарушением правил и норм, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации, и не подпадают под действие статей 6.3, 6.4, 8.1, 8.7, 8.8, 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

– влечет наложение административного штрафа на граждан – в размере от пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц – в размере от двух тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц – в размере от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

3. Производство земляных работ без разрешения, выданного в порядке, установленном правилами благоустройства (за исключением случаев, когда указанные работы осуществляются на основании документов, выданных в соответствии с федеральным законодательством),

– влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан – в размере от пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц – в размере от двух тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц – в размере от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

4. Совершение правонарушения, предусмотренного частями 1 – 3 настоящей статьи, лицом, которое в течение года подвергалось административному наказанию за то же деяние, 

– влечет наложение административного штрафа на граждан – в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц – в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц – в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.».

10) в пункте 7 приложения 2:

а) в подпункте «а» слова «статьями 22, 25² – 25⁸» заменить словами «статьями 22, 25² – 25¹¹»;

б) в подпунктах «в» и «д» слова «статьями 22, 25² – 25⁷» заменить словами «статьями 22, 25² – 25⁷, 25⁹ – 25¹¹».

Статья 2

Признать утратившими силу:

1) абзацы пятый – восьмой и одиннадцатый пункта 6 статьи 2 Закона Ярославской области от 21.12.2012 № 67-з «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Ярославской области и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Ярославской области» (Документ – Регион, 2012, 26 декабря, № 108);

2) пункт 2 статьи 1 Закона Ярославской области от 05.07.2013 № 44-з «О внесении изменений в Закон Ярославской области «Об административных правонарушениях» (Документ – Регион, 2013, 12 июля, № 54);

3) абзацы седьмой – одиннадцатый пункта 5 статьи 1 Закона Ярославской области от 29.12.2016 № 106-з «О внесении изменений в Закон Ярославской области «Об административных правонарушениях» (Документ – Регион, 2016, 30 декабря, № 115-а).

Статья 3

Настоящий Закон вступает в силу по истечении 10 дней после дня его официального опубликования. 

Губернатор

Ярославской области                                                               Д.Ю. Миронов 

«_____»_____________2017 г. 

№_______

Пояснительная записка к проекту закона Ярославской области

«О внесении изменений в Закон Ярославской области «Об административных правонарушениях»

Проект закона Ярославской области «О внесении изменений в Закон Ярославской области «Об административных правонарушениях» (далее – проект закона, законопроект) подготовлен в целях совершенствования законодательства Ярославской области об административных правонарушениях в сфере благоустройства.

На основании положений Закона Ярославской области от 22.12.2016 № 95-з «О благоустройстве в Ярославской области» приказом департамента жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области от 27.10.2017 № 307 утверждены Правила благоустройства городского, сельского поселения, городского округа Ярославской области, которыми установлены единые для всех поселений и городских округов Ярославской области требования к содержанию объектов и элементов благоустройства.

В целях обеспечения исполнения установленных указанными Правилами требований к содержанию элементов и объектов благоустройства законопроектом предлагается внести изменения в главу 5 Закона Ярославской области от 03.12.2007 № 100-з «Об административных правонарушениях» (далее – Закон области) в части уточнения положений статей 22, 25² – 25⁵ и 22⁷, а также включение в указанную главу следующих статей, закрепляющих составы административных правонарушений в сфере благоустройства:

- статья 25⁹ «Нарушение требований к обустройству и содержанию элементов объектов благоустройства»;

- статья 25¹⁰ «Нарушение требований к содержанию фасадов зданий, сооружений, элементов объектов капитального строительства, информационных конструкций и вывесок»;

- статья 25¹¹ «Нарушение требований к благоустройству при производстве земляных работ».

С учетом правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации (определения от 19.11.2014 № 55-АПГ14-11, от 07.10.2015 № 46-АПГ15-39, от 15.03.2017 № 10-АПГ17-1 и от 04.10.2017 № 51-АПГ17-16), согласно которой правила содержания домашних животных по своей юридической природе являются установленными на федеральном уровне санитарно-эпидемиологическими, ветеринарными и иными мерами, направленными на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, законопроект предусматривает признание утратившими силу частей 2, 2¹ и 3 статьи 17¹ Закона области и примечания к данной статье, которыми регулировалось установление административной ответственности за выгул собак без поводка и намордника в общественных местах, оставление собак без присмотра в общественных местах и нахождение с домашними животными в общественных местах и помещениях, занимаемых юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в которых запрещено пребывание граждан с домашними животными и установлены соответствующие запрещающие надписи или знаки, либо в помещениях, занимаемых органами государственной власти и местного самоуправления.

Кроме того, предлагается учесть выраженную в ряде определений Верховного Суда Российской Федерации (от 07.06.2017 № 11-АПГ17-10, от 03.08.2017 № 50-КГ17-15) позицию относительно отсутствия у субъектов Российской Федерации полномочий по установлению обязанности физических и юридических лиц обеспечивать очистку и уборку прилегающей территории и, соответственно, административной ответственности за ее неисполнение. В этой связи проектом закона предлагается признать утратившей силу статью 25⁶ Закона области, которой установлена административная ответственность за нарушение требований к порядку участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий.

В связи с внесением изменений в главу 5 Закона области законопроектом также предлагается внести изменения в статью 7¹ и приложение 2 к Закону области в части корректировки перечня статей, по которым должностные лица инспекции административно-технического надзора Ярославской области уполномочены рассматривать дела об административных правонарушениях и составлять протоколы об административных правонарушениях.

Принятие законопроекта не повлечет увеличения (уменьшения) расходов или доходов областного бюджета и не потребует признания утратившими силу, приостановления действия, изменения или принятия иных законодательных актов Ярославской области. 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ об оценке регулирующего воздействия проекта закона Ярославской области «О внесении изменений в Закон Ярославской области «Об административных правонарушениях»