Ярославская областная Дума

Проект вносит

депутат Ярославской областной Думы 

А.Н. Щенников 

З А К О Н

ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ 

О внесении изменения в статью 12 Закона Ярославской области

«Об административных правонарушениях»

Принят Ярославской областной Думой

«____»_____________ 2018 года

Статья 1

Внести в статью 12 Закона Ярославской области от 03.12.2007 № 100-з «Об административных правонарушениях» (Губернские вести, 2007, 8 декабря, № 98; Документ – Регион, 2009, 27 ноября, № 28) изменение, изложив ее в следующей редакции:

«Статья 12. Нарушение тишины и покоя граждан

1. Совершение действий, нарушающих тишину и покой граждан в дневное время в местах их жительства и пребывания, -

влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двухсот до одной тысячи рублей; наложение административного штрафа на должностных лиц - в размере от одной тысячи до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

2. Совершение действий, нарушающих тишину и покой граждан в ночное время в местах их жительства и пребывания, -

влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двухсот до двух тысяч рублей; наложение административного штрафа на должностных лиц - в размере от двух тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.

3. Совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, лицом, которое в течение года подвергалось административному наказанию за то же деяние, -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

4. Совершение правонарушения, предусмотренного частью 2 настоящей статьи, лицом, которое в течение года подвергалось административному наказанию за то же деяние, -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

Примечание. 1. К дневному времени в целях настоящего Закона относится время с 13 до 14 часов местного времени, за исключением нерабочих праздничных дней, установленных статьей 112 Трудового кодекса Российской Федерации.

2. К ночному времени в целях настоящего Закона относится время с 22 до 6 часов местного времени, а в период с 1 июня по 31 августа - время с 23 до 6 часов местного времени.

3. К действиям, нарушающим тишину и покой граждан в местах их жительства и пребывания, в целях настоящего Закона относятся:

а) использование телевизоров, радиоприемников, магнитофонов и других звуковоспроизводящих устройств, а также устройств звукоусиления, в том числе установленных на транспортных средствах, объектах мелкорозничной торговли - киосках, павильонах, лотках;

б) игра на музыкальных инструментах, крики, свист, пение, а также иные действия, сопровождающиеся звуками;

в) использование неисправной охранной сигнализации, а также несвоевременное отключение звуковых сигналов сработавшей охранной сигнализации;

г) использование пиротехнических средств;

д) производство ремонтных, строительных, разгрузочно-погрузочных работ;

е) иные действия, нарушающие тишину и покой граждан в ночное время в местах их жительства и пребывания.

4. Положения настоящей статьи не распространяются:

а) на действия юридических лиц и граждан, направленные на предотвращение правонарушений, предотвращение и ликвидацию последствий аварий, стихийных бедствий, иных чрезвычайных ситуаций, проведение неотложных работ, связанных с обеспечением личной и общественной безопасности граждан в соответствии с федеральным законодательством;

б) на период проведения официальных физкультурных, спортивных и культурных мероприятий, религиозных обрядов и церемоний;

в) на период празднования Нового года (с 22 часов 31 декабря до 6 часов 1 января);

г) на действия юридических лиц и граждан в местах проведения общегосударственных, региональных и местных праздников, определенных в установленном порядке, а также в местах проведения дней воинской славы России и мероприятий, посвященных памятным датам России;

д) на правонарушения, за которые административная ответственность предусмотрена федеральным законодательством.».

Статья 2

Признать утратившим силу пункт 4 статьи 1 Закона Ярославской области от 24.11.2009 № 63-з «О внесении изменений в Закон Ярославской области «Об административных правонарушениях» (Документ-Регион, 2009, 27 ноября, № 28).

Статья 3

Настоящий Закон вступает в силу по истечении 10 дней после дня его официального опубликования.

Губернатор

Ярославской области                                                                Д.Ю. Миронов 

«_____»_____________2018 г. 

№_______

Пояснительная записка к проекту закона Ярославской области

«О внесении изменения в статью 12 Закона Ярославской области

«Об административных правонарушениях»

Статьей 12 Закона Ярославской области от 03 декабря 2007 № 100-з «Об административных правонарушениях» установлена административная ответственность за совершение действий, нарушающих тишину и покой граждан в ночное время в местах их жительства и пребывания. При этом к ночному времени относится время с 22 до 6 часов местного времени, а в период с 1 июня по 31 августа - время с 23 до 6 часов местного времени.

Вместе с тем в законодательстве Ярославской области отсутствуют нормы, защищающие права проживающих в многоквартирном доме лиц от действий, нарушающих тишину и покой в дневное время.

Проект закона Ярославской области «О внесении изменения в статью 12 Закона Ярославской области «Об административных правонарушениях»
(далее – проект закона, законопроект) подготовлен в целях обеспечения права граждан на отдых и права на жилище, в части использования своего жилого недвижимого имущества для нормального проживания в фактически незащищенное законодательством время, путем установления запрета (установления ответственности) на совершение действий, нарушающих тишину и покой граждан, в том числе несовершеннолетних детей, в период с 13 до 14 часов местного времени.

Частью 3 статьи 17 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Кроме того Конституцией Российской Федерации в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов, пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7); материнство и детство, семья находятся под защитой государства (статья 38, часть 1).

Часть 4 статьи 17 Жилищного кодекса РФ предусматривает, что пользование жилым помещением осуществляется с учетом соблюдения прав и законных интересов проживающих в этом жилом помещении граждан, соседей, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства, а также в соответствии с правилами пользования жилыми помещениями, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно части 4 статьи 30 Жилищного кодекса РФ собственник жилого помещения обязан поддерживать его в надлежащем состоянии, не допуская бесхозяйственного обращения с ним, соблюдать права и законные интересы соседей, правила пользования жилыми помещениями.

В соответствии с пунктом 6 Правил пользования жилыми помещениями, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21 января 2006 года № 25, пользование жилым помещением осуществляется с учетом соблюдения прав и законных интересов проживающих в жилом помещении граждан и соседей.

В соответствии с правовой позицией Верховного Суда РФ, изложенной в определении от 21.03.2012 № 88-АПГ12-1, указанные нормы Конституции Российской Федерации и Жилищного кодекса РФ свидетельствуют о том, что пользование жилым помещением, осуществляемое гражданином, не должно нарушать прав и законных интересов других граждан, в частности соседей.

Проверяя в конкретном случае законность нормы Кодекса Томской области об административных правонарушениях, устанавливающей ответственность за нарушение тишины и покоя граждан, Верховный Суд РФ отметил, что граждане, находясь в своем жилище, вправе пользоваться тишиной и покоем как в ночное, так и в дневное время. Причем перечень действий, нарушающих тишину и покой граждан, не может являться исчерпывающим.

В соответствии с частью 1 статьи 1.3.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях к ведению субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится установление законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

Учитывая, что федеральным законодательством не установлена административная ответственность за совершение действий, нарушающих тишину и покой граждан в дневное время, Ярославская областная Дума вправе установить такую ответственность.

Анализ законодательства субъектов Российской Федерации свидетельствует о том, что во многих регионах установлен запрет на совершение действий, нарушающих тишину и покой граждан в дневное время.

К числу таких законов относятся:

• Закон Московской области от 07.03.2014 № 16/2014-ОЗ «Об обеспечении тишины и покоя граждан на территории Московской области»;
• Кодекс Хабаровского края об административных правонарушениях;
• Закон Новосибирской области от 28.03.2016 № 47-ОЗ «Об отдельных вопросах обеспечения тишины и покоя граждан на территории Новосибирской области»;
• Закон Нижегородской области от 01.04.2015 № 44-З «Об обеспечении тишины и покоя граждан на территории Нижегородской области»;
• Закон Амурской области от 30.03.2007 № 319-ОЗ «Об административной ответственности в Амурской области».

Проектом закона предлагается дополнить Закон Ярославской области от 03.12.2007 № 100-з «Об административных правонарушениях» составом административного правонарушения, объективная сторона которого выражена в совершении действий, нарушающих тишину и покой граждан в дневное время в местах их жительства и пребывания. К дневному времени в целях настоящего Закона относится время с 13 до 14 часов местного времени, за исключением нерабочих праздничных дней, установленных статьей 112 Трудового кодекса Российской Федерации.

Законопроектом предложено установить ответственность за совершение указанного правонарушения в виде предупреждения или наложения административного штрафа на граждан в размере от двухсот до одной тысячи рублей; наложения административного штрафа на должностных лиц - в размере от одной тысячи до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Конкретный размер санкций частей 1 и 3 предлагаемой редакции статьи 12 за совершение совершении действий, нарушающих тишину и покой граждан в дневное время определен исходя из установленного размера ответственности за совершение аналогичных действий в ночное время и уменьшен по причине меньшей общественной опасности содеянного.

Кроме того при совершении указанного правонарушения лицом, которое в течение года подвергалось административному наказанию за то же деяние, предусмотрено усиление ответственности.

Также проектом закона скорректирована норма примечания, в соответствии с которой  положения статьи не распространяются на период проведения официальных физкультурных, спортивных и культурных мероприятий, религиозных обрядов и церемоний;

В целях соблюдения правил юридической техники статью 12 Закона Ярославской области от 03.12.2007 № 100-з «Об административных правонарушениях» предлагается при этом изложить в новой редакции.

Принятие законопроекта не повлечет увеличения (уменьшения) расходов или доходов областного бюджета. Принятие закона потребует признания утратившим силу пункта 4 статьи 1 Закона Ярославской области от 24.11.2009 № 63-з «О внесении изменений в Закон Ярославской области «Об административных правонарушениях».