Проект вносит 

Губернатор Ярославской области

Евраев М.Я.

З А К О Н 
ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

О внесении изменений в статью 2 Закона Ярославской области

«О порядке подачи уведомлений о проведении публичных мероприятий»

и статьи 2 и 4 Закона Ярославской области «Об отдельных вопросах

проведения публичных мероприятий на территории

Ярославской области»

Принят Ярославской областной Думой

«____» _____________ 2025 года

Статья 1

Абзац второй части 1 статьи 2 Закона Ярославской области от 07.12.2004 № 56-з «О порядке подачи уведомлений о проведении публичных мероприятий» (Губернские вести, 2004, 14 декабря, № 67; Документ-Регион, 2021, 28 декабря, № 105-а; 2024, 26 ноября, № 94) изложить в следующей редакции:

«Уведомление о проведении публичного мероприятия в едином специально отведенном или приспособленном для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера месте, если численность его участников не превышает 100 человек, не требуется. В указанном случае направляется информация о проведении публичного мероприятия в таком специально отведенном месте в соответствии с Законом Ярославской области от 06.12.2012 № 59-з «Об отдельных вопросах проведения публичных мероприятий на территории Ярославской области.».

Статья 2

Внести в Закон Ярославской области от 06.12.2012 № 59-з «Об отдельных вопросах проведения публичных мероприятий на территории Ярославской области» (Документ-Регион, 2012, 11 декабря, № 102; 2022, 30 декабря, № 109) следующие изменения:

1) в статье 2 слова «При определении специально отведенных мест» заменить словами «При определении на территории Ярославской области единых специально отведенных или приспособленных для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера мест (далее ‒ специально отведенные места)»;

2) статью 4 изложить в следующей редакции:

«Статья 4. Порядок использования специально отведенных мест

1. Проведение публичного мероприятия в специально отведенном месте осуществляется в период времени, установленный статьей 9 Федерального закона, с соблюдением санитарных норм и правил, обеспечением безопасности организаторов и участников публичных мероприятий, других лиц, а также с соблюдением иных требований к проведению публичных мероприятий, установленных федеральным законодательством и законодательством Ярославской области.

2. Норма предельной заполняемости специально отведенных мест составляет один человек на один квадратный метр.

3. Организатор публичного мероприятия, уведомление о проведении которого не требуется, при намерении использовать специально отведенное место для проведения такого публичного мероприятия направляет в срок, установленный частью 1 статьи 7 Федерального закона для подачи уведомления о проведении публичного мероприятия, информацию об этом в письменной форме в орган местного самоуправления муниципального образования Ярославской области, на территории которого располагается специально отведенное место.

4. В информации, предусмотренной частью 3 настоящей статьи, указываются:

1) цель публичного мероприятия;

2) форма публичного мероприятия;

3) расположение специально отведенного места в соответствии с определенным перечнем специально отведенных мест;

4) дата, время начала и окончания публичного мероприятия;

5) формы и методы обеспечения организатором публичного мероприятия общественного порядка, организации медицинской помощи и санитарного обслуживания, намерение использовать звукоусиливающие технические средства при проведении публичного мероприятия;

6) фамилия, имя, отчество либо наименование организатора публичного мероприятия, сведения о его месте жительства или пребывания либо о месте нахождения и номер телефона;

7) фамилии, имена и отчества лиц, уполномоченных организатором публичного мероприятия выполнять распорядительные функции по организации и проведению публичного мероприятия;

8) дата подачи информации, предусмотренной частью 3 настоящей статьи.

5. Информация, предусмотренная частью 3 настоящей статьи, подписывается организатором публичного мероприятия и лицами, уполномоченными организатором публичного мероприятия выполнять распорядительные функции по его организации и проведению.

6. Подача организатором публичного мероприятия информации, предусмотренной частью 3 настоящей статьи, и ее регистрация органом местного самоуправления муниципального образования Ярославской области осуществляются способами и в порядке, установленными законодательством Ярославской области для подачи и регистрации уведомлений о проведении публичных мероприятий.

7. В одном специально отведенном месте в одно время не может быть проведено более одного публичного мероприятия.

В случае направления организаторами нескольких публичных мероприятий информации, предусмотренной частью 3 настоящей статьи, уведомлений о проведении публичных мероприятий в специально отведенных местах в одно и то же время очередность использования специально отведенных мест определяется исходя из времени получения органом местного самоуправления муниципального образования Ярославской области соответствующих информации, уведомления.

Орган местного самоуправления муниципального образования Ярославской области, в который поступила информация, предусмотренная частью 3 настоящей статьи, содержащая указание на время проведения публичного мероприятия в специально отведенном месте, совпадающее со временем проведения иного публичного мероприятия с использованием данного специально отведенного места, направляет организатору публичного мероприятия, направившему указанную информацию, в течение трех дней информацию о ближайшем свободном дне и (или) времени для использования специально отведенного места.».

Статья 3

Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

Губернатор
Ярославской области                                                                        М.Я. Евраев

«_____» _____________ 2025 г. 

№______

Пояснительная записка к проекту закона Ярославской области

«О внесении изменений в статью 2 Закона Ярославской области

«О порядке подачи уведомлений о проведении публичных мероприятий»

и статьи 2 и 4 Закона Ярославской области «Об отдельных вопросах проведения публичных мероприятий на территории Ярославской области»

Проект закона Ярославской области «О внесении изменений в статью 2 Закона Ярославской области «О порядке подачи уведомлений о проведении публичных мероприятий» и статьи 2 и 4 Закона Ярославской области «Об отдельных вопросах проведения публичных мероприятий на территории Ярославской области» направлен на уточнение порядка проведения публичных мероприятий на территории Ярославской области.

Согласно частям 1¹ и 1² статьи 8 Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» установление порядка использования специально отведенных или приспособленных для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера мест (далее ‒ специально отведенные места) отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Таким порядком должна обеспечиваться, в частности, безопасность организаторов и участников публичных мероприятий, других лиц.

Одновременно данным Федеральным законом обязанность обеспечивать общественный порядок и безопасность граждан при проведении публичного мероприятия возложена как на организатора публичного мероприятия в пределах его компетенции (пункт 5 части 4 статьи 5), так и на органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления, органы внутренних дел (пункт 3 части 2 статьи 13 и пункт 2 части 3 статьи 14). В указанных целях организатор публичного мероприятия должен исключить проведение мероприятия в специально отведенном месте одновременно с иными публичными мероприятиями, если это приведет к превышению предельной заполняемости места их проведения, обеспечить возможность исполнения своих обязанностей уполномоченными органами, что затруднительно без наличия у органов местного самоуправления заблаговременных сведений о планируемых мероприятиях, не требующих уведомления.

Проектом закона предлагается скорректировать порядок использования специально отведенных мест в случае проведения публичного мероприятия, уведомление о проведении которого не требуется, предусмотрев необходимость организатора такого публичного мероприятия направлять соответствующую информацию в органы местного самоуправления, а также обязанность получивших данную информацию органов информировать организаторов о свободном дне и (или) времени для использования выбранного ими специально отведенного места.

Несоблюдение предусмотренной законопроектом обязанности информировать о намерении провести публичное мероприятие, уведомление о проведении которого не требуется, в специально отведенном месте будет рассматриваться судами как невыполнение организатором обязанности по обеспечению общественного порядка и безопасности граждан, что может повлечь привлечение его к предусмотренной законодательством Российской Федерации ответственности (пункт 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.06.2018 № 28).

Принятие законопроекта не повлечет за собой увеличение расходов (снижение доходов) областного бюджета и не потребует признания утратившими силу, приостановления действия, изменения или принятия иных законодательных актов Ярославской области.