Ярославская областная Дума

Утвержден

Постановлением

Ярославской областной Думы

от 29.09.2015 № 250

 Комитет Ярославской областной Думы по экономической политике, инвестициям, промышленности и предпринимательству (далее – комитет) образован Постановлением Ярославской областной Думы (далее – Дума) шестого созыва от 1 октября 2013 года № 196.

В отчетном периоде в состав комитета входило 10 депутатов, из них 4 депутата работали на профессиональной постоянной основе.

Председателем комитета являлся депутат А.Н. Кучменко, заместителями председателя комитета – депутаты В.А. Колобов и И.Т. Парамонов.

Свою деятельность комитет осуществлял в соответствии с Регламентом Думы и вопросами ведения комитета на основе программы законопроектной работы Думы и утверждаемого в соответствии с ней плана работы комитета, а также исходя из поручений руководства Думы. Деятельность комитета была направлена на регулирование законодательными способами общественных отношений с целью стимулирования экономического развития региона, совершенствования управления и распоряжения государственной собственностью, эффективного управления научно-технической, инвестиционной и промышленной политикой региона, поддержки и обеспечения дальнейшего развития предпринимательства, оптимизации использования земель населенных пунктов и пригородных зон городов, оптимизации осуществления закупок для государственных нужд, обеспечения общественной безопасности населения.

В своей работе комитет активно взаимодействовал с другими комитетами Думы, органами государственной власти Ярославской области, федеральными органами государственной власти и их территориальными органами, органами местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области, некоммерческим партнерством «Экономический Совет Ярославской области», Ярославской областной торгово-промышленной палатой, хозяйствующими субъектами, общественными, научными и иными организациями, осуществляющими свою деятельность на территории Ярославской области.

За отчетный период комитетом проведено 15 заседаний, в том числе 5 внеочередных и 1 выездное заседание. Выездное заседание состоялось на базе НПО «Сатурн» города Рыбинска.

На заседаниях комитета было рассмотрено 90 вопросов, в том числе 26 вопросов касающихся принятия законопроектов, 17 вопросов связанных с контролем соблюдения законодательства и деятельности органов исполнительной власти Ярославской области. Комитет принимал активное участие в подготовке документов по вопросам, рассматриваемым Думой, являясь, как правило, инициатором и автором конкретных предложений экономического характера. В рамках рассмотрения законопроектов и профильных вопросов, включенных в повестку дня Думы, комитетом было внесено 29 проектов постановлений.

Определяющим направлением работы комитета являлось рассмотрение законопроектов, направленных на регулирование общественных отношений в указанных выше сферах. В отчетный период комитетом рассмотрено 14 проектов законов, 12 из которых приняты Думой как законы Ярославской области, в частности:

- О промышленной политике в Ярославской области;

- Об отдельных вопросах предоставления в аренду земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности;

- О прогнозном плане (программе) приватизации имущества, находящегося в собственности Ярославской области, на 2015 год;

- О порядке проведения оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Ярославской области, проектов муниципальных нормативных правовых актов и экспертизы нормативных правовых актов;

- О внесении изменений в статьи 10 и 12³ Закона Ярославской области «О защите населения и территорий Ярославской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»;

- О внесении изменения в статью 2 Закона Ярославской области «О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности»;

- О признании утратившими силу отдельных законодательных актов Ярославской области в сфере земельных отношений;

- О внесении изменений в Закон Ярославской области «О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности» и статью 9 Закона Ярославской области «О порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма»;

- О внесении изменений в статью 8 Закона Ярославской области «Об управлении и распоряжении имуществом Ярославской области»;

- О внесении изменения в Закон Ярославской области «О прогнозном плане (программе) приватизации имущества, находящегося в собственности Ярославской области, на 2015 год» (3 закона).

Два законопроекта были отозваны после проведенной комитетом работы по подготовке их к рассмотрению.

Члены комитета принимали непосредственное участие в законотворческой деятельности посредством внесения проектов законов Ярославской области и поправок к ним. Депутатами комитета подготовлен базовый Закон, регулирующий промышленную сферу и лежащий в основе объявления 2015 года в Ярославской области Годом промышленности – Закон «О промышленной политике в Ярославской области».

В законотворческую деятельность членов комитета входила подготовка федеральных законодательных инициатив. Комитетом подготовлен и рассмотрен проект федерального закона «О внесении изменений в статьи 26.3. и 26.11. Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», разработанный с целью приведения Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» в соответствие вновь принятому законодательству. Указанный проект федерального закона принят Думой и направлен в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, которая приняла его как закон страны (Постановление от 14.10.2014 № 5111-6 ГД).

Комитетом уделялось большое внимание повышению качества принимаемых законодательных актов. Все проекты законов Ярославской области, рассматриваемые на заседаниях комитета, направлялись на заключение в правовое управление аппарата Думы, прокуратуру Ярославской области, Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Ярославской области, а также на отзыв в Общественную палату Ярославской области.

Для принятия обоснованных решений по рассматриваемым законопроектам и по вопросам экономического характера при комитете действовал экспертный совет в составе представителей органов исполнительной власти, руководителей предприятий, организаций и высококвалифицированных специалистов, имеющих опыт законопроектной и практической работы в соответствующих сферах деятельности. За прошедший период проведены 1 заседание и 1 рабочее совещание экспертного совета, на которых особое внимание было уделено развитию промышленного сектора экономики региона и, соответственно, подготовке законопроекта, регулирующего указанную сферу деятельности.

В ходе подготовки законопроектов к рассмотрению во втором чтении, а также с целью проведения мониторинга правоприменения действующих законов и подготовки к рассмотрению комитетом профильных вопросов решениями комитета создавались рабочие группы. Состоялось 11 заседаний рабочих групп, на которых рассмотрены вопросы повышения качества законодательства, результативности правотворческой деятельности Ярославской областной Думы, а также регулирования отношений в сфере инвестиционной и промышленной политики в Ярославской области. Отдельные вопросы, отнесенные к ведению комитета, были рассмотрены на рабочих совещаниях. За отчетный период состоялось 11 рабочих совещаний по вопросам исполнения регионального законодательства, государственной поддержки социально ответственных работодателей.

Депутаты комитета приняли участие в выездном рабочем совещании в составе делегации Ярославской областной Думы в Законодательное Собрание Ульяновской области.

В соответствии с планом работы комитета и принятыми решениями в отчетном периоде членами комитета проводился мониторинг правоприменения Законов Ярославской области «Об управлении и распоряжении имуществом Ярославской области» и «О залоговом фонде Ярославской области». По результатам мониторинга планируется принять соответствующие решения.

Комитетом активно проводилась работа с проектами федеральных законов, поступившими из Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, а также с законодательными инициативами и обращениями законодательных органов власти субъектов Российской Федерации. Комитетом поддержаны 20 указанных законодательных инициатив и обращений.

Важным аспектом деятельности комитета явилось регулирование законодательными способами общественных отношений на территории Ярославской области и контроль правоприменения действующих законов. В этой связи была заслушана информация и приняты соответствующие решения по следующим вопросам:

- о состоянии и перспективах развития кластера «Газотурбостроение и энергомашиностроение»;

- малые и средние предприятия в системе научно-производственного объединения: создание, направления деятельности, инструменты государственной поддержки и роль в экономике кластера;

- кадровая политика НПО «Сатурн»;

- о плане проведения года промышленности в Ярославской области в 2015 году;

- о научно-технической и инновационной политике в Ярославской области;

- об эффективности деятельности государственных унитарных предприятий, государственных учреждений Ярославской области, находящихся в собственности области, и акционерных (хозяйственных) обществ с участием Ярославской области в их уставном капитале;

- о ходе реализации областной целевой программы «Развитие промышленности Ярославской области и повышение ее конкурентоспособности» на 2014-2016 годы;

- о ходе реализации областной целевой программы «Развитие сети автомобильных дорог Ярославской области» в части финансирования строительства автомобильной дороги в ОАО «Ярославский индустриальный парк»;

- о ходе реализации областной целевой программы «Стимулирование инвестиционной деятельности в Ярославской области»;

- о деятельности ОАО «Ярославский индустриальный парк»;

- о выполнении плана мероприятий в рамках проведения года промышленности в 2015 году в Ярославской области;

- о мерах, принимаемых Правительством Ярославской области по стабилизации ситуации на ООО «Русьхлеб»;

- о плане первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности Ярославской области в 2015 году;

- о деятельности ОАО «Ярославская генерирующая компания»;

- о стратегии развития ОАО «Аэропорт «Туношна»;

- о ходе реализации государственных программ Ярославской области за 6 месяцев 2015 года;

- о деятельности Фонда поддержки малого и среднего предпринимательства Ярославской области.

По результатам рассмотрения информационных вопросов комитетом были приняты решения с предложениями по урегулированию проблем законодательного, экономического и хозяйственного характера, возникших в указанных сферах деятельности, а также организован контроль их исполнения. Решения, содержащие предложения в адрес Губернатора и Правительства Ярославской области, иных государственных и муниципальных органов, направлялись им для рассмотрения. Полученные ответы доводились до сведения заинтересованных лиц.

По вопросу финансирования реконструкции аэропорта «Туношна» комитетом подготовлено, Думой рассмотрено и принято обращение в Правительство Российской Федерации. Также по указанному вопросу были проведены депутатские слушания, на которых приняты рекомендации в адрес Думы, Правительства Ярославской области, ОАО «Аэропорт Туношна». Комитетом проводится постоянный мониторинг выполнения принятых рекомендаций.

Важным направлением являлась работа с поступившими в комитет документами. Всего за отчетный период зарегистрирован 541 входящий документ, подготовлено 169 исходящих документов, в том числе 35 – на бланках комитета. Значительное внимание уделялось рассмотрению обращений и предложений граждан и организаций по вопросам, относящимся к ведению комитета. По каждому обращению принимались соответствующие решения и давались исчерпывающие ответы.

Члены комитета как представители Ярославской областной Думы участвовали в работе:

1) советов и комиссий при Губернаторе и Правительстве Ярославской области:

- в Комиссии по государственной поддержке инвестиционной деятельности – депутаты Е.Н. Заяшников, В.А. Колобов, А.Н. Кучменко, Ю.В. Паутов, П.А. Смирнов, Я.С. Якушев;

- в Координационном совете по малому и среднему предпринимательству при Губернаторе области – депутаты А.В. Калганов, А.Н. Кучменко;

- в Координационном совете Ярославской области по государственно-частному партнерству – депутаты Е.Н. Заяшников, И.Т. Парамонов;

- в Координационном совете по демографической политике и формированию здорового образа жизни в Ярославской области – депутат И.Т. Парамонов;

2) других структур:

- в координационном совете по реализации Стратегии действий в интересах детей Ярославской области на 2012-2017 годы – депутат Ю.В. Паутов;

- в Совете по улучшению инвестиционного климата в Ярославской области – депутат А.Н. Кучменко;

- в Совете по поддержке благотворительной деятельности – депутаты И.Т. Парамонов, Ю.В. Паутов;

- в комиссии Ярославской областной Думы по контролю за достоверностью сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых депутатами Ярославской областной Думы, – депутаты А.Г. Гончаров, М.В. Королев;

- в комиссии департамента промышленной политики Ярославской области по поддержке субъектов промышленной деятельности – депутаты А.Г. Гончаров, Е.Н. Заяшников, А.Н. Кучменко, И.Т. Парамонов, Ю.В. Паутов;

- в конкурсной комиссии по отбору муниципальных образований области для предоставления субсидий на реализацию муниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства – депутаты А.В. Калганов, А.Н. Кучменко;

- в комиссии по рассмотрению экономической эффективности деятельности государственных унитарных предприятий области и приватизации имущества, находящегося в собственности области – депутаты Е.Н. Заяшников, А.В. Калганов, В.А. Колобов, А.Н. Кучменко, И.Т. Парамонов, П.А. Смирнов;

- в комиссии по предоставлению налоговых льгот при Правительстве Ярославской области – депутаты А.Г. Гончаров, Е.Н. Заяшников, П.А. Смирнов;

- в комиссии по оценке целесообразности увеличения уставных фондов (капиталов) государственных предприятий Ярославской области и хозяйственных обществ с участием Ярославской области – депутаты Е.Н. Заяшников, И.Т. Парамонов;

- в региональной комиссии по конкурсному отбору проектов социально ориентированных некоммерческих организаций – депутат И.Т. Парамонов;

- в коллегии департамента труда и социальной поддержки населения Ярославской области – депутат И.Т. Парамонов;

- в комиссии по присвоению званий «Ветеран труда» и «Ветеран труда Ярославской области» – депутат Ю.В. Паутов;

- в комиссии по вопросам использования залогового фонда Ярославской области – депутат П.А. Смирнов.

В целом комитет достаточно эффективно справлялся с поставленными перед ним задачами, решая проблемы экономического и хозяйственного характера теми методами и способами, которые присущи парламентской деятельности.