Ярославская областная Дума

25 марта 2014 года в 10.00 состоялось очередное заседание Ярославской областной Думы шестого созыва. На заседании было зарегистрировано 43 депутата областной Думы. В заседании приняли участие: Губернатор Ярославской области Ястребов С.Н.; начальник управления МВД РФ по Ярославской области Трифонов Н.И.; заместители Губернатора Ярославской области; работники аппарата Думы.

Время окончания заседания: 12.50.

Принятые законы

1. «О внесении изменений в Закон Ярославской области «Об областном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов»

Перераспределены бюджетные ассигнования в следующих суммах:

увеличены расходы на здравоохранение (+574,1 млн. руб.); на образование (+195,8 млн. руб.); на социальную поддержку (+349,3 млн. руб.); на жилье (+145,8 млн. руб.); на культуру и туризм (+256,4 млн. руб.); на сельское хозяйство (+175,6 млн. руб.); на энергосбереженение (+287,0 млн. руб.); другие программные и непрограммные расходы (+105,5 млн. руб.) - за счет сокращения расходов на госпрограмму по управлению финансами на 1294,6 млн. руб.;

- добавлены доходные источники от федерального бюджета (+512,3 млн. руб.), Фонда содействия реформированию ЖКХ (+10,0 млн. руб.) и переходящие остатки (+272,6 млн. руб.) - всего (+794,9 млн. руб.).

Государственные заимствования на покрытие бюджетного дефицита и верхний предел госдолга на начало года не изменились.

2. «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Ярославской области и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов)»

В Закон ЯО «О пожарной безопасности в Ярославской области» внесены технические правки в целях приведения в соответствие ФЗ «О пожарной безопасности».

В соответствии с изменениями, внесёнными в Закон ЯО «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Ярославской области», органы местного самоуправления наделены полномочиями по назначению и выплате ежемесячной выплаты на ребёнка, оба родителя (усыновителя) или единственный родитель (усыновитель) являются инвалидами 1 или 2 группы.

В Законы ЯО «О государственной поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций в Ярославской области» и «О социальном обслуживании населения Ярославской области» внесены изменения уточняющего характера.

Изменения в Закон ЯО «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ на территории ЯО» направлены на детализацию процедур, связанных с проектированием и проведением работ по сохранению объекта культурного наследия.

В Законе ЯО «Об Уполномоченном по правам ребенка в ЯО» предусмотрена должность помощника данного лица.

Изменениями в Закон ЯО «Об официальных символах ЯО» расширен перечень случаев использования официальных символов ЯО в связи с введением госдолжностей Уполномоченного по правам человека и Уполномоченного по защите прав предпринимателей.

В Законе ЯО «О государственных должностях» уточнено правовое положение советников и помощников лиц, замещающих госдолжности.

В Законе «О государственной поддержке благотворительной деятельности» упразднён Реестр лиц, нуждающихся в благотворительной помощи, а также исключена из задач Совета по поддержке благотворительной деятельности оценка эффективности государственной поддержки благотворительной деятельности на территории ЯО.

В Закон ЯО «Об Уполномоченном по защите прав предпринимателей ЯО» внесены правки юридико-технического характера.

3. «О внесении изменений в Закон Ярославской области «О выборах в органы государственной власти Ярославской области и органы местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области»

Закон принят с учетом изменившегося федерального законодательства. Кроме того, принятыми изменениями уточняются:

- порядок назначения членов избиркома с правом совещательного голоса;

- время предоставления документов об уведомлении выдвижения кандидатов – с 9 до 17 часов;

- перечень документов при выдвижении кандидатуры на должность главы муниципального образования;

- время для встреч кандидатов с избирателями;

- порядок изготовления и представления подписных листов для сбора подписей;

- порядок формирования участковых избирательных комиссий.

4. «О признании утратившим силу пункта 5 части 1 статьи 2 Закона Ярославской области «Об отдельных вопросах производства по делам об административных правонарушениях»

Изменениями федерального законодательства установлен запрет на проведение негосударственных, а также региональных государственных и муниципальных лотерей. В связи с этим признаётся утратившим силу положение Закона о праве должностных лиц органов местного самоуправления составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях, при осуществлении органами местного самоуправления муниципального контроля за проведением муниципальных лотерей.

5. «О внесении изменений в Закон Ярославской области «О бюджете Территориального фонда обязательного медицинского страхования Ярославской области на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов»

Общий объем доходов бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Ярославской области на 2014 год увеличен на 111,5 млн. руб., в том числе по межбюджетным трансфертам из областного бюджета на 100,5 млн. руб.

Общий объем расходов бюджета Фонда на 2014 год увеличен на 370,6 млн. руб., в том числе на скорую медицинскую помощь и на дополнительные виды и условия медпомощи вне рамок базовой программы ОМС на 100,5 млн. руб. (повышение заработной платы), на единовременные компенсационные выплаты медработникам на 11 млн. руб., на территориальную программу в рамках базовой программы ОМС на 259,1 млн. руб. за счет переходящих остатков.

Указанные остатки покрывают увеличение дефицита бюджета Фонда на 2014 год.

Общий объем доходов и расходов бюджета Фонда на 2015 год не меняются; на 2016 год уменьшаются на 189,3 млн. руб.

Отклонённые законопроекты

1. «О внесении изменений в Закон Ярославской области «Об областном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов»

Предлагалось сократить расходы областного бюджета на 2014 год в части финансирования ведомственной целевой программы «Реализация информационной и имиджевой политики органов исполнительной власти Ярославской области» в сумме 103 млн. руб.

2. «О внесении изменений в Закон Ярославской области «О налоге на имущество организаций в Ярославской области»

Предлагалось в связи с требованиями ФЗ «О внесении изменений в статью 12 части первой и главу 30 части второй Налогового кодекса Российской Федерации» установить налоговую ставку по налогу на имущество организаций для иностранных организаций, не осуществляющих деятельность в России через постоянные представительства, в размере 1,5% кадастровой стоимости имущества в 2015 году и 2% - начиная с 2016 года (в настоящее время налоговая ставка составляет 2,2% остаточной стоимости имущества любой организации).

Вступление в силу закона предполагалось с 2015 года.

Законопроекты, принятые в I чтении

1. «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Ярославской области в сфере государственной гражданской и муниципальной службы»

Проектом закона предусматривается:

- уточнение терминологии и порядка обращения в комиссию по вопросам включения в стаж государственной гражданской (муниципальной) службы иных отдельных периодов;

- унификация терминологии и квалификационных требований к должностям гражданской службы Ярославской области с федеральными квалификационными требованиями и терминологией, уточнение порядка утверждения служебных удостоверений, порядка присвоения классных чинов и совершенствование норм закона о пенсионном обеспечении гражданских служащих;

- изменение терминологии и унификация квалификационных требований к должностям муниципальной службы с квалификационными требованиями к должностям гражданской службы Ярославской области с учетом квалификационных требований к должностям федеральной гражданской службы, уточнение порядка присвоения классных чинов и порядка поощрения при выходе на пенсию за выслугу лет, совершенствование норм закона о пенсионном обеспечении муниципальных служащих;

- уточнение условий пенсионного обеспечения лиц, замещавших упраздненные руководящие должности в органах государственной власти Ярославской области.

Предлагаемые изменения призваны обеспечить единство подходов к организации и прохождению гражданской и муниципальной службы, исчислению стажа, условиям пенсионного обеспечения.

2. «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления Ярославской области»

С учетом положений федерального законодательства законопроект предусматривает право органов местного самоуправления (при закреплении соответствующих норм в уставе муниципального образования), предоставлять должностным лицам, исполняющим свои полномочия на постоянной основе, следующие гарантии: 1) возмещение расходов, связанных с осуществлением своих полномочий; 2) оплата труда; 3) ежегодный оплачиваемый отпуск; 4) медицинское обслуживание; 5) пенсионное обеспечение; 6) досрочное назначение пенсии за выслугу лет до приобретения права на трудовую пенсию по старости (инвалидности); 7) страхование на случай заболевания или утраты трудоспособности; 8) компенсационная выплата в случае досрочного прекращения полномочий должностного лица.

Рассмотренные вопросы

1. В связи с необходимостью замещения вакантной должности мирового судьи судебного участка № 1 Переславского судебного района Ярославской области Думой принято постановление о привлечении к исполнению обязанностей мирового судьи на срок до 1 года Шевчук Галины Александровны, мирового судью судебного участка № 1 Переславского судебного района в отставке.

2. Депутаты заслушали и приняли к сведению отчет начальника Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ярославской области о деятельности полиции и состоянии правопорядка на территории Ярославской области в 2013 году.

3. Думой принято обращение в Правительство Российской Федерации и Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации о необходимости внесения изменений в федеральное законодательство в части наделения субъектов полномочиями по созданию и обеспечению деятельности специализированных учреждений для размещения и оказания доврачебной и социальной помощи гражданам, находящимся в состоянии опьянения и не нуждающимся в оказании медицинской помощи».

4. Депутаты поддержали инициативу Архангельского областного Собрания депутатов по внесению проекта федерального закона «О внесении изменения в Федеральный закон «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации».

5. Отклонён проект постановления, которым предлагалось дать поручение Контрольно-счетной палате Ярославской области провести проверку эффективности использования средств областного бюджета в 2013 году на субсидию обеспечения равной доступности ЖКУ для населения и субсидии на теплоснабжение.

6. Внесены изменения в Положение о проверке достоверности и полноты сведений, представляемых председателем, заместителем председателя и аудиторами Контрольно-счетной палаты Ярославской области и гражданами, претендующими на замещение государственных должностей Ярославской области председателя, заместителя председателя и аудиторов Контрольно-счетной палаты Ярославской области, и соблюдения ограничений председателем, заместителем председателя и аудиторами Контрольно-счетной палаты Ярославской области. Данные изменения внесены с целью приведения норм Положения в соответствие с федеральным законодательством, а также устранения некорректных ссылок на правовые акты.

7. Принято постановление о награждении Почетным знаком Ярославской областной Думы «За заслуги в развитии законодательства и парламентаризма» следующих граждан:

Якушева Сергея Владимировича - генерального директора открытого акционерного общества «Ярославский радиозавод», депутата Ярославской областной Думы - за значительный вклад в развитие законодательства и парламентаризма;

Голова Владимира Николаевича - депутата муниципалитета города Ярославля четвертого и пятого созывов, председателя муниципалитета города Ярославля четвертого и пятого созывов, председателя правления некоммерческой организации «Городской фонд содействия развитию Ярославля» - за значительный вклад в развитие законодательства и парламентаризма, в связи с 20-летием образования Ярославской областной Думы и муниципалитета города Ярославля;

Родионова Анатолия Ивановича - депутата муниципалитета города Ярославля первого, второго, третьего, четвертого и пятого созывов - за значительный вклад в развитие законодательства и парламентаризма, в связи с 20-летием образования Ярославской областной Думы и муниципалитета города Ярославля.

8. Дума постановила наградить Почетным знаком Ярославской областной Думы «За вклад в развитие Ярославской области» следующих лиц:

 Жаркова Юрия Дмитриевича - Заслуженного художника Российской Федерации, Народного художника Российской Федерации, члена Союза художников России - за высокие достижения в области культуры и искусства, способствующие развитию Ярославской области;

Матросова Владимира Григорьевича - Председателя Совета директоров ОАО «Ярнефтехимстрой», члена Общественной палаты города Ярославля, депутата муниципалитета города Ярославля первого, второго, третьего, четвертого созывов - за высокие достижения, способствующие развитию Ярославской области и в связи с 20-летием Ярославской областной Думы и муниципалитета города Ярославля.

9. Принято постановление о награждении Почетной грамотой Ярославской областной Думы:

 Груздева Михаила Вадимовича - директора департамента образования Ярославской области - за особые достижения в реализации областных целевых программ, а также в обеспечении социального, экономического и культурного развития Ярославской области, многолетний добросовестный труд в органах государственной власти Ярославской области и в связи с юбилеем;

Городкова Алексея Николаевича - директора по производству открытого акционерного общества «Ярославский радиозавод» - за многолетний добросовестный труд, особые достижения в обеспечении социального, экономического и культурного развития в Ярославской области;

Филимонова Владимира Львовича - директора открытого акционерного общества «Ярославский радиозавод» - за многолетний добросовестный труд, особые достижения в обеспечении социального, экономического и культурного развития в Ярославской области технического;

Касаткину Валентину Витальевну - главного бухгалтера муниципального унитарного предприятия «Расчетно-кассовый центр жилищно-коммунальных услуг» - за особые достижения в обеспечении социального и экономического развития Ярославской области, многолетний добросовестный труд и в связи с празднованием Дня работников торговли, бытового обслуживания населения и жилищно-коммунального хозяйства.

Крюкову Валентину Васильевну - начальника отдела финансов Администрации Первомайского муниципального района - за особые заслуги в развитии местного самоуправления Ярославской области;

Ватанина Николая Борисовича - депутата Собрания представителей Большесельского муниципального района третьего, четвертого и пятого созывов - за особые заслуги в развитии местного самоуправления в Ярославской области;

Юдина Ярослава Игоревича - депутата муниципалитета города Ярославля четвертого, пятого и шестого созывов - за особые заслуги в развитии местного самоуправления, в обеспечении социального, экономического и культурного развития Ярославской области;

Кузнецова Александра Михайловича - депутата муниципалитета города Ярославля третьего, четвертого и пятого созывов - за особые заслуги в развитии местного самоуправления, в обеспечении социального, экономического и культурного развития Ярославской области;

Кривнюка Сергея Николаевича - заместителя директора государственного бюджетного учреждения Ярославской области «Яроблтранском», депутата Государственной Думы Ярославской области второго и третьего созывов, депутата муниципалитета города Ярославля четвертого созыва - за особые достижения в обеспечении социального, экономического и культурного развития Ярославской области и в связи с 20-летием Ярославской областной Думы;

 Смирнову Нину Константиновну - главу Судоверфского сельского поселения Рыбинского муниципального района Ярославской области - за особые заслуги в развитии местного самоуправления в Ярославской области и в связи с юбилеем;

Садовникова Юрия Петровича - Председателя Совета директоров закрытого акционерного общества «Залесье» Рыбинского муниципального района Ярославской области - за особые достижения в обеспечении социального, экономического развития Ярославской области и в связи с юбилеем.

10. Дума поддержала проект федерального закона № 469828 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» с учетом замечаний, изложенных в отзыве на законопроект.

11. Директор департамента здравоохранения и фармации Ярославской области Вундервальд С.Л. доложил о планах по дальнейшему реформированию региональной системы здравоохранения.

Подготовлено аналитическим управлением аппарата, тел. (4852) 40-10-46